促內涵抓保障讓十九大精神落地生根 教育部黨組成員、部長助理 鄭富芝

 黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代等重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。學習貫徹黨的十九大精神，關鍵是要有新認識、新思路、新舉措，把黨中央各項決策部署落到實處，抓出實效。

　　一、適應建設教育強國戰略需要，加強教材建設

　　黨的十九大報告強調“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”“牢牢掌握意識形態工作領導權”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“落實立德樹人根本任務”“讓中華文化展現出永久魅力和時代風采”。建設教育強國，必須構建起與之相匹配的具有中國特色、世界一流的教材體系，這對新時代加強教材建設提出了新的更高要求。

　　教材是體現國家意志、傳承民族文化的重要載體。我們要全面深入地理解新時代教材建設的重要性。一是從黨中央重視看待教材。習近平總書記強調教材建設是一項戰略工程、基礎工程，要以高度的政治責任感和歷史使命感抓緊抓實抓好。加強教材建設，最根本的是要培養青少年一代對中國共產黨和社會主義的真摯感情和理性認同，讓廣大青少年從小植入紅色基因，樹立理想信念，使中國特色社會主義事業后繼有人。二是從國家和民族長遠發展看待教材。重視文化傳承，關系到一個國家和民族的根基。教材要堅定文化自信，體現中華文化的主體性、系統性、豐富性，讓學生從小植根中華民族精神沃土、打好中國底色。三是從人民群眾的需要看待教材。隨著教育普及程度不斷提高，人民群眾對“有質量的教育”需求日益強烈，對教材寄予厚望，希望凸顯主流價值觀、提供正能量，為孩子們搭配好精神食糧，促進健康成長成才。四是從教育發展階段看待教材。我國教育已處在新的歷史階段，過去主要是抓硬件、推普及，現在轉向了提高質量、發展內涵。面對我國教育區域發展不平衡和教師隊伍水平參差不齊的現狀，迫切需要國家加強教材建設，以更好地支撐各地推進教育教學改革，提升教育質量。

　　加強新時代大中小學教材建設工作，要重點抓好三大工程。一要抓好教材管理基礎建設工程。完善教材建設工作體系，加快構建起決策、執行、咨詢、研究四位一體的運行模式，把組織框架搭建好。頒布實施大中小學教材建設五年規劃，把未來教材建設藍圖繪制好。加快研制大中小學各級各類教材的管理辦法，細化教材編、審、用管理制度，把“四梁八柱”立牢固。二要抓好黨的十九大精神進教材工程。重點編好國家統編教材，集中力量完成普通高中思想政治、語文、歷史三科教材統編攻堅，將黨的十九大新精神和對課程標準的新要求落實到教材中。修改完善義務教育道德與法治、語文、歷史三科統編教材和“馬工程”重點教材，及時體現習近平新時代中國特色社會主義思想。系統梳理完善不同學段德育目標，實現大中小學德育教材縱向有序銜接。三要抓好國家統編教材使用推進工程。按照中央關于義務教育三科教材使用3年全覆蓋的要求，穩妥推進教材統一使用，建立跟蹤反饋機制，加強教師培訓和解讀，發揮好教材育人實效。大力推進“馬工程”重點教材使用工作，完善國家、地方、高校三級責任體系，建立健全教材使用督促檢查工作機制，使教材用起來、用得好。

　　二、確保教育優先發展，加大經費投入

　　黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。接受更好教育是滿足人民群眾對美好生活需要的重要組成部分。黨的十九大報告在教育部分進一步強調“優先發展教育事業”。優先發展首先要有優先投入，只有一定的經費投入和資源保障，才有可能破解教育發展不平衡不充分的問題。

　　下一步，要著力構建起一個與“優先發展”相適應的教育投入保障體系，關鍵是要構建起確保4%的制度，在制度化上下功夫，讓實現4%成為常態化，解決每年都在擔心、每年都在爭取的被動狀況。一是要用“落實責任”保4%。要督促各級政府把教育作為重點支出優先保障，落實投入責任，切實做到“一個不低于、兩個只增不減”（國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減），保證教育經費存量只增不減。二是要用“服務國家戰略”保4%。要著眼與教育密切相關的人才強國戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等國家重大戰略，發揮教育優勢，主動做好服務，爭取更多的教育投入增量。三是要用“健全標準”保4%。要充分考慮經濟社會發展水平和教育發展實際需要，健全各級各類教育生均財政撥款標準，保障投入水平的穩定、規范。四是要用“完善治理”保4%。4%是政府對全社會的莊嚴承諾，需要全社會監督來實現。要通過人大檢查、政協監督、社會公告等形式，向全社會曬賬本，共同督促落實4%。五是要用“發揮效益”保4%。要著力把教育經費用好、管好。在使用上，要優先補短板、強弱項，把經費用在刀刃上。在管理上，要確?？茖W規范嚴格，發揮最大的投入產出效益，用實踐證明教育經費投入不僅是必要的，也是有效的、高效的。

　　三、努力實現弱有所扶，健全學生資助制度

　　黨的十九大報告提出要“弱有所扶”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。扶弱、助困、促公平，這是新時代崇高的價值追求，也是教育現代化的必然要求。黨的十九大報告不僅把資助作為解決貧困學生上學的教育問題，更是從提高國民整體素質、提升人才培養層次的高度來考慮和部署。

　　下一步學生資助工作重點要在“健全”上下功夫。一是在學段上健全。要加大對非義務教育階段，特別是黨的十九大報告強調的高中階段教育和高等教育學生的資助力度。二是在政策上健全。要緊密結合教育扶貧攻堅等政策措施，系統梳理資助死角，彌補現行資助政策覆蓋的一些缺口。比如：義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助政策，下一步要研究如何將非寄宿家庭經濟困難學生也納入資助范圍。三是在執行上健全。要創新監管手段和方式，做到精準資助，清理解決資助政策實施中縮水變形、執行走樣等問題。要通過我們的不懈努力，讓黨和政府的惠民政策發揮更大效益，讓廣大人民群眾感受到更多的獲得感。

　　四、服務于國家文化軟實力提升，推進教育出版傳媒創新發展

　　黨的十九大報告強調要“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”“推進國際傳播能力建設”。教育自信是文化自信的重要組成部分。教育出版傳媒集團是全國重要的教育出版企業，要有陣地意識、主動意識、創新意識，積極展現新時代中國教育新面貌，講好中國教育新故事。

　　教育出版傳媒集團要從以下三方面著力。一要打造教材編輯出版的優秀品牌。集中力量編好、出版好大中小學教材，特別是把編輯出版國家統編教材作為重大政治任務完成好，努力打造精品。二要打造教學資源開發中心。要有新視角、新思維，充分發揮技術資源優勢，將傳統紙質教材與新興數字化教材的開發相結合，將教材出版和教學資源的開發相結合，不斷豐富教學資源，建設優質資源平臺，服務于素質教育發展需要。三要打造中國教育思想傳播的平臺。把深入研究習近平教育思想作為重要任務，本著“廣泛聚集、迅速轉化、持續推送”的思路，充分利用新技術、新手段，發揮“互聯網+”的優勢，面向世界傳播中國教育的成就和智慧，提升中國教育的國際影響力。